近日，成都中院发布了2020至2021年度成都法院优秀司法建议，锦江法院报送的一条司法建议入选啦！

【关于规范工商行政登记行为的司法建议】
建议对象：
成都市锦江区行政审批局

建议背景：
近年来，工商行政登记类案件大量爆发，多为原告以身份信息被冒用为由主张撤销行政机关作出的登记行为。为有效防范冒用他人身份信息骗取登记的违法行为，成都市自2019年5月1日起通过国家市场监管总局的“工商注册身份验证APP”实行公司登记实名认证查验，但在实践中，不法分子利用系统漏洞冒用他人身份信息通过实名认证，注册公司，给被冒用人带来生活和工作上的困扰，使工商行政登记类案件激增。为进一步规范工商行政登记工作，从源头预防、化解该类行政纠纷，降低败诉风险，减轻当事人诉累，成都市锦江区人民法院立足审判实践，加强分析研判，就案件审理中发现的问题提出司法建议。

建议内容：
（一）优化“工商注册身份验证APP”。建议及时向上级部门汇报身份验证系统在使用过程中存在的问题，及时修补漏洞、优化软件，并坚持依据相关法律法规的规定，对申请人提交的材料严格审查。对本人未到现场办理登记的，严格审查委托代理人的身份及代理权限。
（二）完善登记审查制度。参照《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》相关规定完善审查制度，转变形式审查绝对化观念，加强对申请材料真实性、合法性的审慎审查，对存疑的申请材料及签名，或者同一地址注册多家公司的，应进一步核实、确认。同步探索与公安机关的居民身份信息系统联网合作机制，实现身份信息的有效验证。
（三）加强自行纠错职能。根据相关法律规定，对提交虚假材料骗取公司登记的情形，登记机关具有撤销公司登记的自行纠错职能。建议针对冒用身份信息骗取登记问题，要依据上位法制定出台相关制度规范，统一撤销登记的标准和程序，做好公示和调查工作。
（四）规范办理登记行为。大力宣传因冒用他人身份信息应承担的刑事责任、民事法律后果，向办理人员送达风险提示告知书，进一步规范代办公司申请登记的行为，加强对中介机构的监管，强化资质审查和日常监管，建立黑名单，对违规人员和公司进行限制，从源头上预防虚假工商登记的发生。对冒用身份证的行为，及时向公安机关移送违法线索。

建议效果：
成都市锦江区行政审批局收到建议后，高度重视，认真研究，结合工作职能，研究制定防范身份信息冒用有关措施。
（一）完善“工商注册身份验证APP”的管理和维护。逐级层报、研究解决身份验证系统在使用过程中存在的问题，同步对涉嫌提供虚假申请材料的企业进行审慎审查，根据前期身份冒用投诉情况，梳理涉嫌提供虚假材料骗取登记的中介机构、代办自然人和相关投资人，并将其纳入实质审查范围，截止2021年7月底，纳入实质审查对象1500余人。
（二）加强高风险登记管理，制定预警机制。提高对虚假登记的警惕性，将短时间内集中注册大量公司、同一人投资注册多家公司、同一地点集中注册多家公司等问题纳入高风险登记管理，建立信息共享、联防联控机制，定期将高风险登记信息抄送市场监管、税务、投促等部门及辖区街道，共同核实和监管。
（三）加大普法宣传力度。利用区政务服务中心电子宣传栏、制作宣传广告、现场告知等形式，对冒用他人身份信息及其他虚假资料骗取登记的法律后果进行宣传告知，提升申请人、委托代理人法律意识，遏制冒用身份信息骗取登记现象蔓延势头，维护人民群众合法权益。