2.完善意见征求机制

征求意见的对象，目前强调的有三类：第一，利益相关方。“涉及行政管理的地方性法规草案，应当征求利益相关方的意见”，但“利益相关方”的外延为何，却不甚清晰，外延模糊意味着对象宽泛，也意味着对象选择的弹性和随意，实际操作便可能避重就轻。因此，明晰的“利益相关方”范围不可或缺。第二，相关部门。实践中，“相关部门”往往无需主动前往征求意见便会自动提出要求，以“应当”模式再行强调，似无必要。第三，社会公众，包括“立法联系点、立法咨询专家、民主党派、工商联、人民团体、社会组织、政协委员和无党派人士”、“基层和群体代表”等。从理论上言，这一类是最应经常、广泛征求意见的对象，他们通常来自各行各业，代表着社会各领域的利益诉求，因而是最应常态化、制度化的对象。

3.完善调查论证和听证制度

法规草案若涉及设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费以及影响社会公众切身利益等内容的，应当依法举行论证会、听证会、书面征询。同时，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见，准确掌握社会实情，“对于地方性法规中的专门问题或者重要问题，起草人应当提出专题可行性报告”。立法听证一直在书面上被强调，实践中多差强人意甚至流于形式。