二、案例背景

（一）基本案情

2009年8月31日，荆州经开区管委会（甲方）与湖北草本工房公司（乙方）达成招商引资合同，合同约定了投资项目基本情况及双方的违约责任。随后草本工房公司开始工程建设，2011年1月25日，荆州市工程质监站因工程质量问题向草本工房公司下达停工通知。自此，该工程项目始终停工，乙方也未再投入资金。历经四年的土地闲置后，湖北省国土资源厅将该工程项目列入闲置土地整改名单。而后，甲方向乙方送达合同终止通知。乙方不服提起诉讼，请求依法撤销合同自行终止通知书，判令行政协议继续履行。^（2）

一审中，荆州市中级人民法院认为，本案甲方为吸引外来投资者设厂，许以土地、税收优惠政策，且其在开发区内履行政府管理职能，因此该引资行为属于行政行为，双方签订的引资协议作为行政协议，理所当然地应该遵循行政优益性原则，甲方可以基于公益需要单方解除行政协议。^（3）同时，针对乙方未继续投入资金致使土地长期闲置的事实，一审法院认为其已构成违约。因此行政主体为保障本区的经济建设和发展，保护公共利益不受损害，作出单方解除通知，终止行政协议，属于行政优益权的依法行使，应当予以支持。本案二审支持了一审法院的判决。