（三）公正司法，强化司法保障作用

司法是公平正义的最后防线，人民法院在法治化营商环境中应当有所作为。要充分发挥司法职能作用，结合当前司法体制改革成果，立足审判执行工作，为法治化营商环境的建设提供高水准的司法服务与保障。

强化产权保护。马克思曾言，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”对企业合法财产和企业家的人身财产权应当予以充分保护，激发全社会创新创业创造活力。第一，要强化刑事司法保护，防止利用刑事手段干预经济纠纷，依法惩处侵害企业合法财产的犯罪。第二，要强化民事司法保护，加强合同类案件审理，妥善处理涉企业自主经营权问题，保护企业投资和交易安全。加快企业案件审理，促进企业内部治理规范化，企业间交易高效有序。第三，要强化行政司法保护，当企业的合法权益受到公权力侵害时提供必要的司法救济，避免“新官不理旧账”时企业遭受损失，保护企业的正当诉求和投资信心。第四，要保持执行工作高水平运行，切实保障胜诉当事人及时实现权益。同时在适用司法强制措施时要严格按照法律规定，并且秉持审慎理念，尽可能地降低执行工作对企业生产经营的不利影响。

健全知识产权保护机制。打造专业团队审理知识产权案件，促进科技成果转化力度。探索建立知产惩罚性赔偿制度，推动知识产权行政执法与刑事司法衔接，强化知识产权要素市场和交易市场法治建设。

妥善处理企业破产案件。打破各部门职能分配条块分割的限制，加强府院联动，推进解决企业破产清算、重整中存在的体制机制障碍，发挥破产重组程序特殊功能，帮助具有发展潜力的企业重返市场。建立企业救治和退出机制，畅通企业法人破产通道，提升破产案件审理效率。

建立多元化纠纷解决机制。坚持发展枫桥经验，加强对人民调解、行业调解等非诉纠纷解决方式的法律指导。加强衔接联动机制，为企业提供调解、仲裁、诉讼多元化纠纷解决方式。加强诉源治理，构建“调解先行，诉讼断后”的递进式矛盾纠纷化解体系，为企业解决纠纷提供低成本高效率的路径。

（四）全民守法，营造全社会守法氛围

卢梭曾说：“一切法律中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的心中。”一个忽视文化建设的营商环境，容易“冰上滑车”，发生制度空转。只有充分调动、有效激发文化的力量，并为大众所认同，才能更好地弥补制度盲区，才能让制度规则具有强大的现实约束力，使市场经济的发展更加长远。[1]在法治化营商环境建设中，应当探求充分释放文化之力，营造整体文化氛围。

 政府应率先垂范，带头守法遵约。公职人员要树立依法行政的理念，严格按照法律法规的规定履行职责，提供优化的政策环境，避免“不作为”、“乱作为”，不搞利益输送、权利寻租。政府在与企业交往中要具有高度的契约精神，严格按照约定行事，改变招商引资中朝令夕改的做法，不利用公权力侵害企业的合法权益。“种下梧桐树，引来金凤凰。”只有政府守法遵约，净化和修复政治生态环境，才能吸引资金、技术、人才等各类创新要素靠拢聚集。

企业要注重法治文化建设。首先要知法，企业管理层要熟悉合同违约、债务纠纷、安全隐患等影响企业稳定发展的法律知识，依法决策，提高经营管理的法治化水平。其次要守法，企业要守法经营，依法规范生产经营行为，最大限度减少欺诈违约、制假售价、投机取巧、逃税漏税、侵犯知识产权等不规范行为。企业要通过强化合法经营责任，提高合法经营水平，走质量内涵型发展之路。最后要用法，善于运用法律应对企业遇到的困难和风险。可以聘请法律顾问提供有针对性的法律服务，帮助企业防控重大法律风险，筑牢风险防范篱笆墙。

全社会要营造守法的氛围。涵养全社会的法治意识是构建法治化营商环境的重要内容，要依托大数据监管平台，加快社会诚信体系建设。不断推动完善守信联合激励和失信联合惩戒大格局，让遵纪守法的企业不吃亏，失信主体“一处失信、处处受限”。

结语

法治化营商环境建设的重要性不言而喻，但其实现不是一蹴而就的，需要自上而下大量的制度供给和行动实践。本文仅立法、执法、司法、守法四个维度作了粗略探讨，今后应当不断探索法治在营商环境建设中的作用，让市场经济在法律法规的框架下健康运行，以最好的法治支撑制度自信，让法治成为打造最优营商环境的强势动力。营商环境没有最优只有更优，打造优良的法治化营商环境需要久久为功。法治化营商环境的改善将体现在每一个真实可感的细节里，企业的发展将在良性的营商环境助力下动能澎湃。

（6）李一览：《关于新形势下优化营商环境的几点思考》，载《智库时代》2018年第27期。