2013 年中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 》明确了“建设法治化营商环境”的目标。[[1]]2017年6月13日，李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话会议上作出“营商环境就是生产力”的重要论断。[[2]]营商环境在党和国家战略决策中的重要地位日益凸显。

根据世界银行营商环境项目的定义，营商环境是指伴随企业整个经营活动周期的各种周围境况和条件的总和。与传统的制度质量测度指标不同，于 2003 年开展的世界银行营商环境项目更多的是从微观层面对影响企业日常经营活动的各个方面进行测度，从2019年世界银行全球营商环境报告来看，具体包括 12项指标，分别为开办企业、建筑许可（办理施工许可证）、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、劳动力市场监管、政府采购。[[3]]2019年世界银行全球营商环境报告中国列全球第46名，相较2018年提高32位，是2005年中国进入评价范围内最好的名次。

2019年世界银行营商环境报告监测了中国北京、上海两个城市，这两个城市提高营商环境的改革在开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、纳税、跨境贸易、保护少数投资者7个方面。[[4]]从这些措施可以看出，世界银行营商环境报告反映的我国营商环境的改革多发生在放松监管的行政领域，而涉及到法律制度领域的改革较少。而与法律制度领域相关性最大的营商环境指标为执行合同及办理破产。相较于中国营商环境总体全球46位的排名，办理破产的排名全球61位，执行合同排名全球第6位。

世界银行营商环境报告对执行合同这一指标，以一家当地的初级法院为例来衡量解决一起商业纠纷所耗费的时间和成本及司法程序质量指数。可见执行合同这一指标反映了司法效率与质量，中国在此项指标上的排名处于世界前列。而办理破产这一指标，世界银行营商环境报告衡量的是国内企业破产程序的时间、成本和结果, 以及适用于清算和重组程序的法律框架的力度。

办理破产指标下，一共有时间、成本、结果、回收率、破产框架力度5个三级指标。其中破产框架力度指标下有启动程序指数、管理债务人资产指数、重整程序指数、债权人参与指数4个四级指数。

[[1]] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 ,http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm,2019年5月13日访问。

[[2]] 李克强为什么提出“营商环境就是生产力”？，http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/18/content_5203524.htm，2019年5月13日访问。

[[3]] 周超，刘 夏，任洁：《外商直接投资对于东道国营商环境的 改善效应研究》， 《国际商务———对外经济贸易大学学报》2019 年第 1 期，2019年1月。

[[4]] 世界银行：2019年营商环境报告，http://www.199it.com/archives/791064.html，2019年5月12日访问。