一、S省C市J区人民法院内设机构改革背景

随着司法体制改革的深入，为推动综合配套改革、落实司法责任制，内设机构改革成为法检系统的重点工作之一。2017年，S省C市中级人民法院开始进行推行“大部制”、调整内部管理机制、实施相关配套改革等一系列内设机构改革措施(1)；为规范、优化基层人民法院内设机构和职能配置，S省高级人民法院于2018年出台了《全省基层人民法院内设机构和职能整合指导意见》，意见从S省基层法院实际情况出发，对内设机构改革的基本原则、机构名称、设置模式、职能整合等做出了指导；2019年，S省C市J区人民法院报请上级人民法院审核内设机构改革实施方案，随后获批，内设机构改革开始推进。

二、内设机构改革前后司法行政部门基本情况——以S省C市J区人民法院为样本

（一）内设机构设置对比

S省C市J区人民法院在内设机构改革前设有14个审判业务部门、1个审判辅助部门、3个司法行政部门，共计18个部门；内设机构改革后，共设10个审判业务部门和3个司法行政部门，共计13个部门。司法行政部门数量虽未改变，但部门之间有合并、有拆分，原办公室分为综合办公室和司法行政装备办公室，原政治处和监察室合并，组成政治部（督察室）。

S省C市J区人民法院内设机构改革前后对比图

（二）司法行政部门人员配置情况

目前，S省C市J区人民法院共有政法专项编制135名，其中司法行政人员共计16名，包括院领导1名、局级干部1名、正局级干部1名、副调研员2名，余下11名司法行政人员在司法行政部门任职的9名，在审判业务部门任职的2名，占比情况见下图： 

三个司法行政部门工作人员共计28名，其中司法行政人员9名，审判辅助人员6名，聘用制工作人员13名。占比情况见下图：

三个司法行政部门中，综合办公室8名（其中政法编制3名，聘用人员5名），政治部（督察室）8名（其中政法编制6名，聘用人员2名），行政装备办公室10名（其中政法编制4名，聘用人员6名），具体情况见下图：

由上图可以看出，司法行政人员在S省C市J区人民法院政法编制人员中占比较少，人数不多；而在司法行政部门中，司法行政人员占比低于聘用制工作人员，与审判辅助人员占比相当，三个综合行政部门的中层正副职领导多为审判辅助人员；不同部门之间，政法编制人员和聘用人员有较大差异。

（三）司法行政部门职能设置情况

S省C市J区人民法院内设机构改革后，综合办公室负责院长办公会会议、综合性办文办会、保密、院志、档案、网站、决议事项督办、综治维稳、依法治区、机关接待等与政务组织协调相关的工作，新增负责目标管理、文秘、信息、宣传（此四项原为研究室负责工作）、代表委员联络（原为监察室负责工作）、依法治区（原为政治处负责工作）等工作；政治部（督察室）负责机构编制管理、各类人员管理、思想教育、干部培训、表彰奖励、文化建设、内部监督等与组织人事管理相关的其他工作；司法行政装备办公室负责财务、经费、社会保险、国有资产、涉案财物、诉讼费、后勤物资、信息化建设和运维、基础设施设备建设维护等与后勤保障服务相关的工作。可以看出，司法行政部门承担着法院内除审判工作外的所有综合性工作，同时新增承担部分审判业务部门工作，工作内容和工作职责上均有新的变化。

(1)龙宗智：《法院内设机构改革的矛盾及其应对》，载《法学杂志》2019年第1期，第106-112页。